Para que las personas de 15 años y más -que se encuentran en situación de exclusión educativa- se alfabeticen o estudien la primaria y secundaria, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) firmaron un convenio de colaboración. Los directores generales de ambos organismos, coincidieron en impulsar la construcción de comunidades de aprendizaje donde no haya servicios educativos del INEA, para alfabetizar y certificar los estudios de primaria o secundaria de los padres de familia o tutores de las y los beneficiarios del Conafe. Esta propuesta pedagógica fue diseñada en favor de millones de personas marginadas, ya que se trata de compartir una nueva construcción de comunidades de aprendizaje entre las dos instituciones. Adicionalmente, el convenio plantea el establecimiento de una coordinación territorial para realizar acciones de difusión, registro y recopilación de información de personas adultas que no saben leer y escribir o que no cuentan con la primaria y secundaria.