La gobernaza digital a la que apuesta la Ciudad de México en los últimos dos años de gobierno, ha puesto a la ciudad en el foco de atención debido a que las herramientas digitales han sido aliadas para atender a la población.
El camino no ha sido fácil, ya que en gobiernos anteriores no se impulsaban proyectos de este tipo. Ahora, resulta una apuesta a la inmeditez del contexto, y de pasada, busca posicionar a la Ciudad de México como moderna, abierta y digital.
Once Noticias conversó con Mariano Muñoz del Olmo, director general de Operación Institucional en la Agencia Digital de Innovación Pública de la Ciudad de México (ADIP), para conocer la labor de dicha agencia y los alcances que ha tenido no sólo con el contexto de atención de la pandemia, sino como parte de una puesta por la gobernanza digital.
¿A qué se refiere la gobernanza digital?
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en su informe del 2020, expone que América Latina y el Caribe han sido de las regiones que más ha apostado por estrategias de Datos Abiertos, para impulsar gobernanzas digitales. Esto significa que al ‘abrir sus datos’ a la ciudadanía permiten un sin fin de posibilidades que van desde la manipulación de la información, para atender necesidades de las ciudades y sus habitantes, hasta ejercicios de transparencia o acceso a trámites a través del celular y la computadora.
Sin embargo, aún es un reto lograr la comunicación entre ciudadanos y gobiernos a través del uso de la tecnología. Existen brechas económicas que atraviesan los contextos locales y nacionales, como el limitado acceso a una computadora, un celular o a luz eléctrica. Empero, la apuesta de los dirigentes es que el impulso al uso de las tecnologías permita la competividad económica, genere puentes de comunicación e incentive la gobernanza pública.
El BID considera en su informe, que hasta el 2020, América Latina y el Caribe concentraban la mayor cantidad de países que adoptaron la Carta Internacional de Datos Abiertos (11 en total). También afirma que: “el 81% ya cuenta con una estrategia adecuada a mediano plazo sobre datos abiertos gubernamentales (DAG), en comparación con el 84% de los países de la OCDE, y el 75% tienen un plan de acción nacional de DAG, que incluye la implementación de portales y publicación de datos abiertos.”
Hasta el 2020, “Colombia (0,88), México (0,71) y Brasil (0,63) lideraban en la región (en Datos Abiertos Gubernamentales) con puntajes más altos que el promedio de la OCDE (0,60) […] Bahamas (0,04) y Dominicana (0,00) aún no están implementando políticas de DAG”(2020: 138).
La ADIP: una propuesta novedosa y ambiciosa
Mariano Muñoz comparte a Once Noticias que la ADIP surgió apenas en el 2019: “empezamos en los primeros días que llegamos con el nuevo gobierno, en enero.” El director comparte que:
El portal es sólo la cara de una política que va mucho más allá. Implica toda una política de gestión de datos al interior de la administración y de calidad de los datos. Lo que antes había eran esfuerzos aislados y no al nivel de detalle que queríamos, en términos de apertura. Creo que eso es un sello que hemos logrado imprimir a esta administración”.
La apuesta de la ADIP desde el principio fue ambiciosa: abrir datos de interés y de calidad para ofrecer a la ciudadanía servicios e información de gran importancia en temas de movilidad, del ámbito de servicios fiscales, de atención y seguridad.
El director reconoce que el hecho de poner a disposición de la ciudadanía esa información, de abrirla y ofrecerla, también sirve como una herramienta para reconocer las políticas y los derechos sociales, por ejemplo: “para conocer los procedimientos de la interrupción legal del embarazo en la ciudad.”
Mariano comenta que también se apuesta por atender servicios públicos como la ubicación de lugares, atención a violencia de género o servicios de movilidad en la CDMX (como tiempo y ubicación real del sistema de metrobús, la ubicación de fotocívica, etc).
En este sentido, destaca la georreferenciación de todos los puntos de internet gratuito en la ciudad. Al respecto menciona que “somos una de las ciudades con mayores puntos de internet gratuito, la segunda en el mundo sólo detrás de Moscú.”
El director reconoce que el quehacer de la ADIP responde a una política transversal de toda la administración:
Nosotros somos el ente que coordina y homologa estándares de apertura y pone a disposición publica la información. No obstante, al final son las propias dependencias las dueñas de esta información. Nosotros les ayudamos a procesar esos datos, para que estén en un formato abierto, que tengan la calidad deseada y facilitar la consulta por medio de este portal.
Desafíos digitales: “Es necesario volver a centrarnos en quién es el usuario final de estos datos y cómo podemos hacerlos más accesibles a ellos.”
Mariano expresa que uno de los retos es llevar los datos a la ciudadanía de una forma más abierta, clara y sencilla. Reconoce que para acceder a estos datos “hasta cierto nivel se necesita cierto tipo de conocimiento técnico, para poder explotarlos a su máximo potencial.” Comenta que buscan elevar el estándar de apertura, por lo que quieren facilitar esas herramientas de acceso. Por eso consideran que uno de los retos principales es abrir la información.Tanto la ADIP como él consideran que el primer paso para hacerlo es “volver a centrarnos en quién es el usuario final de estos datos y cómo podemos hacerlos más accesibles a ellos.”
Al cuestionarle sobre la ausencia de este tipo de proyectos en el resto de las entidades federativas, menciona que uno de los objetivos es “que esta plataforma se pueda donar a otros estados y otros gobiernos locales, que quizá no se puedan dar el lujo de invertir en una agencia digital como esta o que tienen otras prioridades de gasto, que les interesa avanzar en términos de la rendición de cuentas y transparencia.”
Covid-19 y la ADIP
Al conversar sobre las estrategias y el impacto de la emergencia sanitaria del Covid-19 Mariano comentó a Once Noticias que: “fue una prueba de fuego en términos de que pudimos mostrar cuál era la lógica de tener una agencia así. La CDMX estaba muy atrasada en términos de estas herramientas digitales”. Considera que fue una oportunidad positiva porque aceleraron su agenda de proyectos de gobierno digital, al respecto menciona que:
Con el Covid muchas de las oficinas de gobierno no podían dar atención física y había que garantizar que la ciudadanía tuviera acceso a servicios. Avanzamos con la digitalización de trámites. Eso fue una oportunidad para fortalecer la vía digital. Además, se ampliaron los canales de atención más allá de LOCATEL. A este último falta volverlo un centro de atención mucho más moderno, más eficiente y homologar la atención con las distintas secretarias y dependencias, para que se dé una atención más rápida.
Considera que todavía faltan muchas cosas por hacer, aunque reconoce que hasta ahora parte de su éxito tiene que ver con la calidad y detalle de los datos que tiene el portal.
No osbtante, señala que aun falta facilitar el acceso a servicios como el uso extendido de internet: “por eso hicimos el programa de internet gratuito, porque no podemos hablar de un gobierno digital sin pensar en que tenemos que garantizar un mejor acceso a internet en la ciudad.”
También es necesario garantizar herramientas que sean fáciles de usar para los usuarios y apostar por aquellas con las cuales la ciudadanía pueda exigir sus derechos.
La ADIP ofrece información y datos relacionados no solo a temas de atención por Covid-19, sino a datos digitales relacionados a servicios, trámites y transparencia de datos gubernamentales en la CDMX.
La ADIP busca ser una vía legítima para la interacción entre gobierno y ciudadanos sin intermediarios de forma más directa, más rápida y sencilla, para facilitarle la vida a las personas.